一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證范圍
對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地全面開展確權(quán)登記頒證工作；對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，根據(jù)實(shí)際可開展土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查、登記簿記載，也可開展確權(quán)登記頒證。
二、工作流程
（一）前期準(zhǔn)備
1.建立組織。土地確權(quán)登記頒證工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展?？h鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，組建主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立政策處置、技術(shù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等日常工作專業(yè)小組，提出政策處置意見，扎實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。村（組）承擔(dān)主體責(zé)任，成立村（組）干部、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表以及老同志、婦女代表等人員組成的工作小組，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，承擔(dān)檔案資料收集、組織聯(lián)絡(luò)農(nóng)戶、配合測(cè)繪調(diào)查、結(jié)果審核公示、矛盾糾紛調(diào)解等具體工作，對(duì)重要事項(xiàng)召開村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)通過民主協(xié)商依法決定。
2.制訂方案。各縣（市、區(qū)）根據(jù)全省土地確權(quán)登記頒證工作要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定具體實(shí)施方案，及時(shí)報(bào)市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組辦公室審核備案，同時(shí)抄送省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作協(xié)調(diào)小組辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)需要制訂相應(yīng)的方案和計(jì)劃，報(bào)縣土地確權(quán)登記頒證工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核備案。
3.宣傳培訓(xùn)。采用廣播、電視、報(bào)紙、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權(quán)登記工作的宣傳，讓各級(jí)干部、農(nóng)民群眾知曉土地確權(quán)登記頒證工作重要性和基本政策，發(fā)動(dòng)組織他們支持參與。開展土地確權(quán)登記頒證工作專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)工作人員以及村組干部，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程。
4. 資料收集。全面收集整理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)臺(tái)帳、合同、證書、登記簿，農(nóng)戶家庭戶籍以及行政界線、1:2000（或更優(yōu)比例尺）數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、基本農(nóng)田劃區(qū)定界、地力等級(jí)劃分成果、國有用地紅線、土地調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)成果等資料。
5.招投標(biāo)。各縣（市、區(qū)）土地確權(quán)登記頒證項(xiàng)目應(yīng)按照投資額采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式，由有資質(zhì)的測(cè)繪單位承擔(dān)。按照國家和省確定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，編制確權(quán)登記技術(shù)設(shè)計(jì)書。
（二）調(diào)查測(cè)量
6.權(quán)屬調(diào)查。全省原則上使用測(cè)繪部門提供的精度符合要求的1∶2000或優(yōu)于此比例尺數(shù)字正射影像圖（DOM）作為調(diào)查工作底圖。根據(jù)工作底圖、第二次全國土地調(diào)查成果和入戶摸底調(diào)查形成的農(nóng)戶承包地登記基本信息，由村工作小組和測(cè)繪單位的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行承包地權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況填寫發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查表，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方。
7.現(xiàn)場(chǎng)指界。由村工作小組和測(cè)繪單位人員組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊?？刹捎脠D上指界與實(shí)地指界相結(jié)合的方式，形成地塊分布圖、承包地塊調(diào)查表并簽字確認(rèn)。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)與審核中出現(xiàn)的土地現(xiàn)狀與調(diào)查工作底圖不符、地塊圖與實(shí)際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問等情況，要求測(cè)繪單位運(yùn)用GPS接收機(jī)、全站儀等測(cè)量工具進(jìn)行外業(yè)修補(bǔ)測(cè)。對(duì)存在爭議的地塊，應(yīng)通過當(dāng)事人協(xié)商和鄉(xiāng)村調(diào)解的方式解決；仍不能達(dá)成一致的，暫緩確權(quán)登記。
8.地塊測(cè)量。以行政村為基本單元，采用“圖解+實(shí)測(cè)”的技術(shù)方法，由測(cè)繪單位人員測(cè)量每塊承包土地的實(shí)際面積、位置、形狀和空間分布等情況，按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進(jìn)行標(biāo)識(shí)，形成調(diào)查草圖。不允許未經(jīng)上述測(cè)繪而簡單采用系數(shù)法套算確權(quán)面積、直接沿襲承包合同面積進(jìn)行確權(quán)登記，確保質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)程要求。
（三）公示確認(rèn)
9.制作圖表。根據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查摸底和外業(yè)調(diào)查測(cè)繪成果，以村和農(nóng)戶為單位制作地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表，交由村工作小組進(jìn)行審查。
10.審核公示。將審查通過的地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示，同時(shí)對(duì)公示現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照存檔。如公示期間發(fā)包方和承包方提出異議的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正，再次公示。每個(gè)公示期限不少于7天。
11.結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，由發(fā)包方在村地塊分布圖簽字蓋章，由承包方（代表）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和分戶地塊分布圖上簽字蓋章或按手印確認(rèn)。
（四）建檔入庫
12.完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，由發(fā)包方、承包方（代表）按實(shí)際承包面積等完善承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。
13. 建立登記簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送的確權(quán)登記資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報(bào)告）進(jìn)行初審，符合登記條件的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，符合規(guī)定的，編制登記簿冊(cè)。
14. 頒（換）發(fā)權(quán)證。依據(jù)完善后的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，按規(guī)定程序和修訂后的證書樣本，向向農(nóng)戶頒（換）發(fā)加蓋縣級(jí)人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
15. 建立信息系統(tǒng)。將二輪土地承包原始資料、確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)資料與成果掃描錄入系統(tǒng)，建立集影像圖形、權(quán)屬信息為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)運(yùn)用全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息錄入系統(tǒng)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的土地承包管理信息化。
16. 成果歸檔?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同檔案管理部門對(duì)包括文字、圖件、簿冊(cè)和數(shù)據(jù)的成果按電子和紙質(zhì)兩種存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行分類整理，建立農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作檔案，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
（五）檢查驗(yàn)收
17. 項(xiàng)目檢查。土地確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，縣（市、區(qū)）及時(shí)總結(jié)土地確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施情況，形成文字材料逐級(jí)上報(bào)。對(duì)于承包地塊測(cè)繪成果的專項(xiàng)檢查驗(yàn)收，由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組進(jìn)行，并出具專項(xiàng)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或鑒定結(jié)論，作為檢查驗(yàn)收的依據(jù)。
18.成果驗(yàn)收。土地確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的確權(quán)登記頒證驗(yàn)收辦法開展分級(jí)驗(yàn)收，省根據(jù)各市檢查驗(yàn)收結(jié)果組織對(duì)縣（市、區(qū)）成果進(jìn)行抽檢評(píng)估。
 
本公司承擔(dān)過江西省、湖北省、浙江省等省多個(gè)測(cè)區(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證項(xiàng)目。如湖北省武漢市新洲區(qū)、浙江省杭州市建德市的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證項(xiàng)目。